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关于征询社会公众对《阜阳市文明交通信用管理办法(试行)》意见的通告
征集开始日期:2018-12-18 08:00:00   征集结束日期:2018-12-18 17:30:00

    为了增强规范性文件透明度,广泛听取社会公众的意见和建议,进一步提高规范性文件质量,现将《阜阳市文明交通信用管理办法(试行)(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见。期望广大网友和有关单位积极发表修改意见和建议。现将有关事宜通告如下:


    一、征询意见的起止时间:2018-12-18至12月17日。


    二、提出意见的方式:通过电子邮件方式将修改意见和建议发送至:fyfgw@126.com。


 


阜阳市公安局          


           阜阳市发展和改革委员会(阜阳市物价局)


                                       2018-12-18         


 


 


阜阳市文明交通信用管理试行办法(试行)


(征求意见稿)


 


第一章 总则


    第一条(制定依据) 为提高我市交通参与者的文明交通素质,保障道路交通安全、有序、畅通,推进社会信用体系建设,根据《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》(国发〔2012〕30号)、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、国家发改委等五部门联合印发《关于加强交通出行领域信用建设的指导意见》(发改运行〔2017〕10号)、《安徽省加强个人诚信体系建设实施方案》(皖政办秘〔2017〕55号)、《阜阳市加强个人诚信体系建设实施方案》(阜政办秘〔2017〕199号)等文件,结合我市实际,制定本办法。


    第二条(实施范围) 本办法适用于我市范围内机动车驾驶人、机动车所有人、非机动车驾驶人、行人及其他交通参与人违反交通安全法律、法规、规章的不文明交通失信行为的信用管理。


    外地机动车驾驶人、机动车所有人在阜阳市域内违反交通法律、法规参照使用本管理办法,并依照程序与其所辖地区公安机关交通管理部门进行信用信息共享交换,全面推进并大力实施跨地区联合惩戒。


    法律、法规、规章另有规定的,从其规定。


    第三条(管理机制) 本办法所称文明交通信用信息管理是指对机动车驾驶人、所有人以及其他交通参与人在道路交通活动中,违反交通安全法律、法规、规章等有关规定形成的交通失信行为信息的采集、使用、修复等相关信用信息管理活动。


    第四条(实施主体) 本办法由市社会信用体系建设领导小组办公室、市精神文明建设指导委员会办公室(以下简称市文明办)、市发展和改革委员会、市住房和城乡建设委员会、市教育局、市公安局、市中级人民法院、市人力资源和社会保障局、市安全生产监督管理局、市城市管理行政执法局、市交通运输局、中国人民银行阜阳市中心支行、阜阳保监分局等单位共同实施。


    公安交通管理部门负责记录机动车驾驶人、所有人及其他交通参与人的道路交通安全违法、交通事故等信息,归集一般、较重、严重交通失信信息,并按规定每月报送市发展改革委。


    市发展改革委负责将交通失信信息纳入个人信用基础数据库,建立个人文明交通信用档案,推进文明交通信用管理的应用。


    其他部门依据本办法,对机动车驾驶人、所有人及其他交通参与人交通失信行为实施联动惩戒。


    第五条(工作原则) 文明交通信用管理应当遵循客观、公正、准确、便利的原则,坚持教育和惩戒相结合,加强宣传引导,实行综合应用、联动奖惩,促进全市信用体系和精神文明建设。


 


第二章 信息记录、认定与归集


    第六条(信息内容) 机动车驾驶人基本信息应当记录姓名、身份证号、住址、联系电话、驾驶证号、准驾车型、初次领证时间等信息。


    机动车所有人基本信息应当记录姓名、身份证号、住址、联系电话、所属机动车号牌、注册登记时间等信息。


    非机动车、行人、乘车人基本信息应当记录姓名、身份证号等信息。


    法人基本信息应当记录名称、统一社会信用代码、住所、法人代表等信息。


    第七条(信息标准) 自交通违法行为作出行政处罚决定之日、犯罪行为有罪判决生效之日、机动车驾驶证记分达到相应分值的记分周期结束之日、道路交通事故责任认定之日和其他失信行为依法确定之日,进行交通信用等级评价认定。


    第八条(一般交通失信行为情形) 有下列情形之一的,构成一般交通失信行为:


    (一)上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌,或者故意遮挡机动车号牌的;


    (二)饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品后驾驶机动车的;


    (三)无有效驾驶资格驾驶机动车的;


    (四)公路客运、旅游客运、校车、危险品运输车、渣土车驾驶人一个记分周期内驾驶证被记4分以上的;其他机动车驾驶人一个记分周期内被记满12分,或者除交通安全违法记录累计20次以上的;


    (五)机动车所有人所属机动车自注册登记之日起每年度闯红灯、超速行驶等交通安全违法记录累计20起以上的。


    (六)一年内现场查处行人、非机动车驾驶人闯红灯、人像识别系统记录行人闯红灯等非机动车驾驶人、行人、乘车人一种交通安全违法记录5次以上,或累计达20次以上的;


    第九条(较重交通失信行为情形) 有下列情形之一的,构成较重交通失信行为:


    (一)因危险驾驶罪或者交通肇事罪被法院判处拘役的;


    (二)造成交通事故后逃逸,尚不构成犯罪的;


    (三)饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品后驾驶机动车,发生道路交通事故负有责任的;


    (四)以欺骗、贿赂等不正当手段取得机动车登记或者驾驶许可的;


    (五)伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志、校车标牌、驾驶证,或者使用其他机动车号牌、行驶证的;


    (六)无有效驾驶资格驾驶机动车,发生道路交通事故负有同等以上责任的;


    (七)机动车所有人在机动车检验有效期届满后连续2次以上没有参加定期安全技术检验的;


    (八)汽车所有人在汽车达到强制报废标准1年后仍没有办理注销登记的;


    (九)公路客运、旅游客运、校车、危险品运输车、渣土车驾驶人一个记分周期内驾驶证记满12分的;


    (十)未取得校车驾驶资格驾驶校车的;


    (十一)机动车驾驶人一个记分周期内发生一般交通失信行为3次以上的;


    (十二)机动车所有人所属机动车每年度涉及一般交通失信行为3次以上的。


    (十三)非机动车驾驶人、行人、乘车人一年内发生一般交通失信行为3次以上的。


    (十四)阻碍人民警察依法执行职务,被公安机关依法作出处罚决定的;


    第十条(严重交通失信情形) 有下列情形之一的,构成严重交通失信行为:


    (一)因交通肇事罪被法院判处有期徒刑的;


    (二)收到追偿通知书后,有能力履行却逾期不履行道路交通事故救助资金偿还义务的;


    (三)机动车驾驶人一个记分周期内发生较重交通失信行为3次以上的;


    (四)机动车所有人所属机动车每年度涉及较重交通失信行为3次以上的。


    (五)非机动车驾驶人、行人、乘车人一年内发生较重交通失信行为3次以上的。


    (六)阻碍人民警察依法执行职务被依法追究刑事责任的;


    第十一条 公安机关交通管理部门应当定期对公路客运、旅游客运、危险品运输、校车服务、渣土运输等客货运运输企业以及共享单车企业进行交通安全责任检查,对于在检查中发现存在安全隐患的应当制发整改通知书,敦促其落实交通安全主体责任。未落实交通安全主体责任的,按照下列方式进行信用等级认定:


    (一)一年内被公安机关交通管理部门两次下发整改通知书而未落实整改的,构成一般交通失信行为;


    (二)一年内被公安机关交通管理部门三次下发整改通知书而未落实整改的,构成较重交通失信行为;


    (三)一年内被公安机关交通管理部门五次下发整改通知书而未落实整改的,构成严重交通失信行为;


    第十二条(数据归集方式) 公安交通管理部门依托公安交通管理综合应用平台,归集机动车驾驶人、所有人以及非机动车驾驶人、行人、乘车人交通失信信息,并与个人信用基础数据库对接。


    各级人民法院应当将本市危险驾驶罪、交通肇事罪的判决情况及时反馈至市公安局,由公安机关交通管理部门将判决情况录入平台,及时完善交通信用管理数据。


    市发展改革委依托市公共信用信息共享平台个人信用数据库,整合机动车驾驶人基本信息、所有人基本信息、交通失信信息,建立文明交通信用记录档案。


    第十三条 公安机关在交通信用信息报送信用管理机构前,可以通过发送短信等方式告知失信人员失信等级、查询方法、异议途径等事项。


 


第三章 信息记录的应用


    第十四条(交通信用信息应用范围) 市文明办、发改、公安、安监、教育、城管、人社、住房、建设、交通运输、旅游、银行、保险等部门和单位,在行政管理、资格资质认定、职业准入、个人信贷、车辆保险、评优评先时,应当实施信用承诺、信用核查、信用报告制度,对交通信用实行联动管理。


    第十五条(交通信用失信提醒、约谈、惩戒机制) 行政机关、公用事业单位和行业服务机构在行政管理或公共服务中,对无交通信用失信记录的管理相对人、服务对象,实行优先办理、简化程序等激励措施;对具有一般交通信用失信记录的,进行信用提醒或者诚信约谈,敦促其纠正违法行为、诚信守法;对具有较重、严重交通信用失信记录的,实行联动惩戒。


    第十六条 党政机关、企事业单位、社会组织、行业机构在评优评先时,应当经市公共信用信息服务平台查询或提供信用查询报告对参评对象进行信用审查,对具有较重、严重交通信用失信记录的,取消评优评先资格。


    公务员、国有企事业单位工作人员年度考核时,实行交通信用审查制度,具有较重、严重交通信用失信记录的,不得评定为优秀等次。


    第十七条(交通信用信息在招录招聘中的应用) 人社部门在组织公务员、事业单位工作人员招录时,应当将招录对象交通信用情况纳入考察。


    第十八条 房地产管理部门在办理房屋中介机构、房地产估价师等执业登记、年审时,应当审查其交通信用情况。对具有严重交通信用失信记录的,自其严重交通失信行为认定之日起一年内不予办理执业登记、年审等手续。


    第十九条(交通信用信息在运输企业管理中的应用) 公路客运、公交客运、出租客运、旅游客运、危险品运输、校车服务、渣土运输、混凝土运输企业在招聘驾驶人时,应当主动查询、应用文明交通信用记录。聘用单位对具有一般交通失信记录的应聘人员,应组织岗前警示教育,经测试合格后方可准予上岗;对具有较重或严重交通失信记录的应聘人员,不予聘用;在同等条件下,无交通失信记录的优先录用。


    交通运输、教育、城市管理等主管部门等主管部门对公路客运、公交客运、出租客运(含网约车)、旅游客运、危险品运输、校车服务、渣土运输以及其他大型载客汽车、重中型载货汽车、牵引车和专项作业车企业驾驶人具有较重、严重交通信用失信记录的应当通报所在单位;对具有较重交通失信记录的,责令予以内部处罚、转岗,不得在交通信用失信记录修复前安排驾驶上述车辆;对具有严重交通信用失信记录的,责令解除聘用。


    第二十条(交通信用信息在运输从业资格中的应用) 交通运输部门办理机动车驾驶人申领客货运道路运输从业资格证、道路危险货物运输从业资格证、教练员资格证等业务时,应当主动查询、应用交通信用记录。对具有较重及以上交通信用失信记录的机动车驾驶人申领教练员资格证、具有严重交通信用失信记录的机动车驾驶人申领客货运道路运输从业资格证、道路危险货物运输从业资格证的,不予受理。


    第二十一条(交通信用信息在银行信贷中应用) 商业银行在审批发放个人、企业贷款时,对申请人无交通信用失信记录的,可提高贷款额度、降低贷款利率;对申请人有交通信用失信记录的,应当视程度降低贷款额度、上浮贷款利率。审批发放信用卡时,对申请人具有较重交通信用失信记录的应当降低授信额度,具有严重交通信用失信记录的可不予发放。


    第二十二条(交通信用信息在车辆保险中应用) 保险公司在承保车辆保险时,可根据有关规定,对无交通信用失信记录的,可提高保险费率优惠幅度;具有一般交通信用失信记录的,可以不给予保险费率优惠;具有较重、严重交通信用失信记录的,适当上浮保险费率。


    第二十三条(交通信用信息在车辆和驾驶人管理中应用) 公安机关交通管理部门对具有较重、严重交通信用失信记录的机动车驾驶人实施的交通违法行为,在法律规定幅度内给予从重处罚;具有一般、较重、严重交通信用失信记录的机动车驾驶人办理驾驶证审验、期满换证业务时,应当分别要求参加不少于4小时、12小时、30小时的道路交通安全法律法规、交通安全文明驾驶、应急处置等知识学习,交通事故案例警示教育及参加路面执勤。


    公安机关交通管理部门对未落实交通安全主体责任达到较重失信、严重失信的客货运运输企业及共享单车企业,可以联合交通、教育、建设、安监等部门对其进行挂牌整治,并限制相应车管业务。


    第二十四条 公路客运、旅游客运、危险品运输、校车服务、渣土运输以及其他大型载客汽车、重中型载货汽车、牵引车和专项作业车企业驾驶人具有较重、严重交通信用失信记录的,市交通运输局、市城管局应当会同公安机关交通管理部门,责令客货运输企业停业整顿,具有较重交通信用失信记录的停业整顿一周;具有严重交通信用失信记录的停业整顿一个月;具有较重、严重交通信用失信记录的机动车驾驶人,不予签注校车准驾资格。


    第二十五条 具有较重、严重交通信用失信记录的人员,在参加“阜阳市道德模范”“阜阳好人”等评选活动中,其失信记录可以作为评选依据。


    第二十六条(信用曝光机制) 市发展改革委对列入公共信用信息系统“黑名单”的人员,通过“信用阜阳”网站及市公共信用信息共享平台向社会公示,同时通过网络、电视、报纸、广播等形式予以曝光。  


 


第四章 信息查询、异议处理与信用修复


    第二十七条(信用查询方式) 下列单位、个人可以按照以下规定到市发展改革委查询个人交通信用信息:


    (一)经被征信人授权查询的单位或者个人,持书面授权书、单位证明、居民身份证等有效证件,在授权范围内查询被征信人的交通信用信息;


    (二)依法履行职权的司法机关、行政机关,持单位证明查询个人交通信用信息;


    (三)被征信人持本人有效身份证件查询本人交通信用信息。


    第二十八条(信用异议) 行为人对文明交通失信行为记录有异议的,可以向公安局交通管理部门提出核查申请,对确实有误的,公安局交通管理部门应及时更正,在公安交通管理相关系统和市公共信用信息共享平台中删除有误记录,将申请人从失信行为记录中移出。公安交通管理部门应在受理核查后十个工作日内将结果反馈申请人。


    第二十九条(信用自动修复时限) 交通信用失信记录自公安机关交通管理部门认定失信等级之日起生效。一般交通失信信用记录,有效期1年;较重交通失信信用记录,列入公共信用信息系统较重失信库,有效期3年;严重交通失信信用记录,列入公共信用信息系统严重失信库,有效期5年,期满自动修复。


    第三十条(其他信用修复方式) 一年内参加文明交通志愿服务活动满60个小时的,或因见义勇等重大立功表现被市级以上(含)表彰的,可以对一般交通失信信用记录进行修复。


    刑事判决、行政处罚、记分等经复议、复核、诉讼等法定事由被变更或者撤销的,相应行为应当及时予以修复。


    第三十一条 道路交通事故救助资金救助对象因有能力履行却逾期不履行有关资金偿还义务被认定为严重交通失信行为的,在其主动履行资金偿还义务,经公安机关交通管理部门确认后,可提前2年修复相应失信记录。


    第三十二条 (信用修复告知方式) 市发展改革委、公安交通管理部门应当通过电话、短信、邮件或信函等方式,及时将异议处理结果、信用修复结果等告知当事人。


 


第五章 监督管理


    第三十三条 市委市政府督查部门负责对各相关部门和单位贯彻落实本实施细则的情况进行督查考核,考核结果纳入市级机关社会信用体系建设考核体系。


    第三十四条 行政机关、行使公共管理职能的机构及其工作人员,违反本细则规定,有下列情形之一的,对负责人和直接责任人给予纪律处分,涉嫌犯罪的,应当移送司法机关处理。


    (一)提供虚假交通信用失信信息的;


    (二)违反规定披露交通信用失信信息的;


    (三)擅自修改、删除交通信用记录的;


    (四)未按规定执行联动奖惩措施的;


    (五)其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。


 


第六章 附 则


    第三十五条 本细则“以上”“以下”均含本数。


    第三十六条 本细则自   年 月 日起施行。


   


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